城市綠色發(fā)展須思考如何抓住環(huán)保優(yōu)勢(shì)

    在全世界都熱衷于新經(jīng)濟(jì)之時(shí)，中國(guó)的綠色發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)有何種聯(lián)系值得關(guān)注。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)不能包括生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和變廢為寶產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)怎樣納入新經(jīng)濟(jì)？因?yàn)榫G水青山就是金山銀山，自然價(jià)值和自然資本怎樣成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值？因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)的最終目的是提高人的生活質(zhì)量，保護(hù)當(dāng)代人和后代人的生存環(huán)境，怎樣使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)推陳出新？由于這些問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更新，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新也是經(jīng)濟(jì)要素推陳出新所必須思考的，置于城市綠色發(fā)展的命題下，討論這些問(wèn)題的必要性則在于城市是大多數(shù)人集中在一起生活、生產(chǎn)、生態(tài)的區(qū)域，是新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)先發(fā)區(qū)域。從頂層確立城市綠色發(fā)展的新理念可以澄清城市發(fā)展的許多偏見和誤解，真正樹立以人為本的發(fā)展觀。

一、城市綠色發(fā)展堅(jiān)持以人為本

    城市綠色發(fā)展必須以新型城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，生態(tài)環(huán)境和變廢為寶產(chǎn)業(yè)獲得第零和第四位置，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高新科技特征。

    以人為本的標(biāo)志是：1，人的幸福最大化：著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；2，資源利用最優(yōu)化：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展；3，環(huán)境影響最小化：不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。

    當(dāng)前影響城市綠色發(fā)展理念正確落實(shí)的障礙一是項(xiàng)目炒作二是資本炒作。項(xiàng)目炒作表現(xiàn)為重投資輕效益，為什么出了那么多的過(guò)剩產(chǎn)能？因?yàn)闆Q策大興土木發(fā)展各類項(xiàng)目時(shí)，沒有真正考慮與人民生活質(zhì)量的提高有什么關(guān)系。以建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以GDP為評(píng)價(jià)指標(biāo)、以各部門執(zhí)法權(quán)限為邊界的傳統(tǒng)發(fā)展模式還很有市場(chǎng)。談及綠色發(fā)展，習(xí)總書記從來(lái)沒有具體要求哪個(gè)部門單獨(dú)實(shí)現(xiàn)綠色，強(qiáng)調(diào)的都是“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)”五位一體和“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”三生融合。說(shuō)起資本炒作，動(dòng)輒行業(yè)幾萬(wàn)億，項(xiàng)目幾百億，忙于造聲勢(shì)、圈地盤、編業(yè)績(jī)、騙股民。比如，“海綿城市”這個(gè)好端端的水循環(huán)優(yōu)化利用理念，在推進(jìn)中卻提出了一平方公里投資一億至一億五的說(shuō)法；又比如，“土十條”尚未問(wèn)世，就有了可以拉動(dòng)幾萬(wàn)億治理市場(chǎng)的說(shuō)法，不反對(duì)算投資賬，但最嚴(yán)重的缺失是，沒有告訴老百姓這些投資能回報(bào)老百姓什么，因?yàn)榫G色發(fā)展時(shí)代不能只談GDP，不談生活質(zhì)量改善，不談GDP帶來(lái)什么。

    我們必須學(xué)會(huì)從上到下、從下至上的反復(fù)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐以人為本的理念，我們從上到下的思索理解，可以懂得綠色發(fā)展的頂層是為子孫后代著想的崇高理想；我們從下到上去勤于實(shí)踐，可以享受到綠色發(fā)展的成果是在為社會(huì)積德，為公眾造福。永遠(yuǎn)記住，讓人性的光芒照亮發(fā)展。

二、城市綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)三生融合

    城市綠色發(fā)展的追求目標(biāo)是生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生空間融合，三生效益共贏。

1.綠色生活抓領(lǐng)跑

    國(guó)務(wù)院辦公廳多次發(fā)文，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新質(zhì)量供給，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求；適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，有信息就無(wú)距離，有條件為遠(yuǎn)在各處的公眾提供綠色選擇的條件，引導(dǎo)企業(yè)自我聲明公開執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾，提高消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)信息的透明度，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，“引導(dǎo)消費(fèi)者更多選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者產(chǎn)品”，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)主要消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開全覆蓋，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與質(zhì)量提升的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，形成一批技術(shù)水平領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平整體提升”。以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大有效供給，滿足新需求，改善消費(fèi)環(huán)境，釋放新動(dòng)能，創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)新活力的三新前景。

2.綠色生產(chǎn)抓循環(huán)

    產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期環(huán)境影響最小化的理念，從搖籃到墳?zāi)垢聻閺膿u籃到搖籃，全面改變了人類活動(dòng)與資源、能源的關(guān)系。中國(guó)進(jìn)入2030碳指標(biāo)封頂準(zhǔn)備期，全社會(huì)各行各業(yè)對(duì)碳排放指標(biāo)的認(rèn)識(shí)將從相對(duì)值向絕對(duì)值跨越，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的最高境界是利用有限的地球資源實(shí)現(xiàn)無(wú)限的人類發(fā)展。不僅工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要高效利用資源和能源，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)各類環(huán)境治理項(xiàng)目更應(yīng)成為資源、能源高效利用的典范，以體現(xiàn)環(huán)保的宗旨。例如，對(duì)治污項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，長(zhǎng)期以來(lái)缺失能耗、資源再生循環(huán)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，用高能耗削減污染物，污染物影響介質(zhì)轉(zhuǎn)移等資源、能源浪費(fèi)問(wèn)題普遍存在。必須實(shí)施低碳考核。

    綠色循環(huán)技術(shù)成為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用效率的首選。綠色循環(huán)技術(shù)成為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐，關(guān)鍵是產(chǎn)出高附加值的再生產(chǎn)品，形成盈利點(diǎn)，并且可持續(xù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要依托綠色循環(huán)技術(shù)形成綠色生產(chǎn)力支撐綠色發(fā)展，將當(dāng)代的能源革命、綠色革命以及智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、柔性制造、精細(xì)化工、創(chuàng)意生活等第三次工業(yè)革命熱點(diǎn)技術(shù)相融合，全方位的削減地球“生態(tài)赤字”。

3.綠色生態(tài)抓環(huán)評(píng)

    現(xiàn)在有一種誤解認(rèn)為減少審批是弱化環(huán)評(píng)，其實(shí)環(huán)評(píng)被賦予的責(zé)任比任何時(shí)期都重，可以說(shuō)環(huán)境管理所有列入法規(guī)的權(quán)利幾乎都融入環(huán)評(píng)，以便突出生態(tài)環(huán)保必須預(yù)防為主的總方針。逐漸為全社會(huì)熟知的“三線一單”環(huán)評(píng)制度總體設(shè)計(jì)，依托的一是生態(tài)紅線，是中共中央賦予農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)保部獨(dú)有的權(quán)限；二是質(zhì)量底線，是環(huán)保法賦予的執(zhí)法權(quán)力；三是資源利用上線，是發(fā)改委、國(guó)土部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部重大決策的輔助支持系統(tǒng)，在這三線要求都確保實(shí)施的要求下，任何一個(gè)新建設(shè)項(xiàng)目都不能侵占生態(tài)紅線，違反質(zhì)量底線，跨越資源上線，并且把建設(shè)項(xiàng)目空間占位、排污總量、資源利用等量化指標(biāo)用排污許可證固定下來(lái)，形成執(zhí)法依據(jù)。這樣一個(gè)以環(huán)境質(zhì)量為核心的預(yù)防體系將環(huán)保部的環(huán)境管理與各部門的開發(fā)與資源利用管理相融合，是將世界各國(guó)資源、環(huán)境、生態(tài)管理體系優(yōu)化組合的產(chǎn)物。更為重要的是，環(huán)評(píng)制度實(shí)施三線一單，還有開發(fā)區(qū)域負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境預(yù)防體系，通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)逐級(jí)完善流域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)、限制開發(fā)的各類項(xiàng)目清單，使預(yù)防體系具體到各控制單元和各類資源開發(fā)利用項(xiàng)目。

三、城市綠色發(fā)展抓環(huán)保優(yōu)勢(shì)

    在綠色發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)的作用不僅是執(zhí)法監(jiān)督，不僅是環(huán)境質(zhì)量，也不僅是循環(huán)產(chǎn)業(yè)，更重要的是在三生融合和三生共贏中使生態(tài)環(huán)保成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是綠色發(fā)展時(shí)代賦予的歷史責(zé)任。

    中國(guó)的環(huán)保事業(yè)已經(jīng)發(fā)展了40余年，過(guò)去的40年，從1976年斯德哥爾摩會(huì)議到1995年治淮，這第一個(gè)20年是以環(huán)境管理為特征，向管理要效益，建立起中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了八項(xiàng)管理制度，開拓了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)兩個(gè)效能顯著的新領(lǐng)域，奠定了環(huán)境背景值、環(huán)境容量、環(huán)境科學(xué)的扎實(shí)基礎(chǔ)。第二個(gè)20年，從1996年治淮，宣布向污染宣戰(zhàn)，至2015年，以末端大治理，消減污染物排放總量為特征，將環(huán)境管理與環(huán)境工程相結(jié)合，引進(jìn)了幾乎全部西方先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展了大氣、水、噪聲、固體廢物等門類齊全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，顯示出工程技術(shù)大發(fā)展。如果把第一個(gè)20年稱為環(huán)保1.0，第二個(gè)20年稱為環(huán)保2.0的話，我們正迎來(lái)第三個(gè)20年，也就是環(huán)保3.0時(shí)代。環(huán)保3.0從2016年進(jìn)入全面建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的新階段，至2030年碳排放封頂，到2035年實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)大融合，以綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征。

    必須對(duì)環(huán)保從2.0向3.0的跨越具備必要的敏感。國(guó)務(wù)院在2015年頒布水氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，即“水十條”、“氣十條”，表明環(huán)保2.0的路子還要慣性前行，污染治理的事情還要辦下去，但是一定要對(duì)污染治理設(shè)施制定嚴(yán)格的低碳約束。中央在2015年頒布關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，把綠色發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)，按照“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)”五位一體的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)的融合。因此，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為目標(biāo)，宣告了開啟環(huán)保3.0的新時(shí)期。中國(guó)環(huán)保不開啟廢物資源化、能源化、再生產(chǎn)品化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，則環(huán)保永無(wú)希望。

    在環(huán)保3.0時(shí)期，城市綠色發(fā)展將賦予物質(zhì)流、能量流、信息流新的含義，既包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，又包括可再生能源替代化石能源，還包括互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)；城市綠色發(fā)展還會(huì)賦予知識(shí)流、人才流、貨幣流以綠色的烙印，包括ISO導(dǎo)則82所規(guī)定的全世界所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)增加可持續(xù)性要求，包括貨幣能成為公眾選擇綠色和為人本理念服務(wù)的工具，還包括各類人才集中到大城市一起干有利于子孫后代的事業(yè)；城市綠色發(fā)展還會(huì)賦予產(chǎn)業(yè)流和創(chuàng)新流以各個(gè)城市自有的特征，包括從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裂變出的新型生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源能源循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)，包括一系列改變生活、生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。以上八類帶有綠色特征的新經(jīng)濟(jì)流會(huì)成為城市綠色發(fā)展的活力和動(dòng)力。這一活力和動(dòng)力根源就是生態(tài)環(huán)保，因?yàn)槲覀冋趭^斗的是補(bǔ)足生態(tài)環(huán)保這一短板，然后世代享受生態(tài)紅利。

    城市綠色發(fā)展要求我們把握住以人為本、三生融合和環(huán)保優(yōu)勢(shì)，真正扎扎實(shí)實(shí)的為當(dāng)代和后代人做點(diǎn)實(shí)事。

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